Control de la planificación urbana
En Tucumán distintas iniciativas de organización metropolitana apenas pudieron
consolidarse y no perduraron en el tiempo. En el presente el reconocimiento de lo
metropolitano emerge como indispensable. Por un lado, demanda la comprensión de
la naturaleza de los cambios, las dinámicas y tendencias urbanas y, por otro lado, las
formas más adecuadas para intervenir y gestionar este territorio se presentan como
desafíos para desplegar nuevos consensos en la búsqueda de mejorar la calidad de
vida de los ciudadanos del aglomerado metropolitano de Tucumán.
Argentina con casi el 94% de la población viviendo en ciudades se plantea la
cuestión metropolitana como tema clave, no solo en relación a la gigantesca proporción
de población concentrada en la Región Metropolitana de Buenos Aires sino también en
proporción de población que habita en un conjunto de aglomerados urbanos cuyas
características lo encuadran como metropolitanos en el marco del Programa DAMI
(Desarrollo de Áreas Metropolitanas del Interior) en que realiza este trabajo de
Lineamientos Estratégicos para el Área Metropolitana de Tucumán
Frente a la complejidad, integrar lo disociado requiere una visión a futuro y algo
de utopía, que eluda el pensamiento único sobre la ciudad ante problemáticas nuevas
que pretenden también una nueva institucionalidad y cultura política. Este trabajo se
presenta como parte de ese proceso técnico-político de acuerdos básicos que permitan
comprender y actuar en el territorio a partir de una perspectiva de la totalidad, su
efectividad requiere de un dialogo permanente y continuado para construir
gobernabilidad metropolitana a partir de identificar aquellos temas y estrategias
capaces de desencadenar los principales procesos de transformación sobre el
territorio.
La estrategia de desarrollo territorial del SiMeT demanda la combinación óptima
de tres ejes de abordaje: i) reconstruir la matriz ambiental que soporta el territorio, ii)
potenciar la matriz productiva, iii) reconfigurar la matriz de crecimiento, integrando un
desarrollo equilibrado que potencie las oportunidades de desarrollo.
En consecuencia la propuesta para el SiMeT se expresa sintéticamente como
―Lineamientos Estratégicos para la Gestión Territorial del Área Metropolitana de
Tucumán‖, cada uno de estos lineamientos articula un conjunto de programas y
proyectos de actuación.
Se propone abordar cuestiones asumidas como los problemas centrales del
Área Metropolitana de Tucumán (AMeT) tal que pueden servir de base para
consensuar y configurar el modelo territorial y el ―soporte‖ institucional que dé lugar al
ordenamiento del ámbito metropolitano.
El trabajo implica la comprensión de los factores que están configurando la
aglomeración y las estructuras institucionales que intentan gestionarlo. Se propone
visualizar escenarios futuros, fijar objetivos, plantear alternativas, proponer estrategias
y mecanismos de seguimiento del proceso de planificación propuesto y del grado de
cumplimiento de los objetivos estratégicos y metas de gestión establecidos en el plan.
Desde una dimensión técnica el trabajo de los LEM implicará una definición de
un modelo territorial y el diseño de dispositivos de ordenamiento territorial.
Desde lo político, se plantea involucrar a los diferentes actores a nivel
gubernamental nacional, regional, provincial y municipal, comunal así como otros
actores no gubernamentales y, una propuesta transversal de espacios de formación
para el fortalecimiento de capacidades institucionales de los componentes del Área
Metropolitana de Tucumán.
Como trabajo preliminar el Equipo parte de una exhaustiva revisión
antecedentes de trabajos realizados sobre el Área Metropolitana de Tucumán, del
contexto nacional y provincial en los que se inscribe el trabajo, incluidos los
antecedentes de implementación del Programa de Desarrollo de Áreas Metropolitanas
del Interior en Tucumán lo que ha permitido trazar un cuadro de situación sobre
aspectos sustantivos de la organización y funcionamiento de territorio y sus organismos
de gestión. Como resultado de estos trabajos previos se traza una Hoja de Ruta de
actividades a realizar en las sucesivas fases de desarrollo de trabajo, incluyendo en la
misma la participación de actores relevantes al proceso que se plantea, duración de
actividades, y aportaciones esperadas.
Concibiendo lo metropolitano como la articulación entre ciudad real y territorio
formal (Pírez, 2013) las problemáticas se plantean en dos dimensiones fundamentales:
la urbano territorial (real) y lo político - territorial (formal). De un lado, se ubican los
problemas de la comprensión de la naturaleza de los cambios en las formas, en la
estructura, en las dinámicas, en las tendencias urbanas y de otro lado, los problemas
referentes a las formas más adecuadas para intervenir y gestionar.
